杨木高 | 论张謇对清末民初南通监狱改良的贡献

论张謇对清末民初南通监狱改良的贡献

杨木高

摘要：张謇是近代著名的实业家、教育家 、慈善家，在南通近代化和现代化的过程中，是一个及其重要的人物 。监狱作为国家机器，与城市的近代化和现代化密不可分。在清末民初监狱改良运动中，南通旧监狱的改良倾注了张謇的心血，通过举办监狱学传习所、兴建监狱设施、组建监狱工场 、实施教育教诲，将南通的旧监狱改组成一个全新的新式监狱——江苏第四监狱，张謇作出了积极的贡献。

关键词：张謇    监狱改良     历史贡献

一、清末民初南通监狱改良的历史背景及改良过程

鸦片战争以后，中国逐渐沦为半封建半殖民地社会，西方列强以中国的司法 黑暗为名，攫取中国司法主权，在中国行使领事裁判权，建造监狱。在清末推行 新政的过程中，清政府开始思考改良司法，派员外出考察司法，其中监狱改良是 重要的内容。1902 年，山西巡抚赵尔巽奏请各省通设罪犯习艺所，得到朝廷批准后，清末监狱改良从此拉开了序幕。

清末的南通监狱，监房矮小、潮湿、污秽不堪，时常发生逃跑、罪犯死亡等事件。在清政府决定改良监狱之后，南通首先开始筹设罪犯习艺所。据 1906 年 2 月 14 日《时报》载：“通州恩直刺前奉臬台扎发天津罪犯习艺所章程，饬即查 照办理，或全仿成规或斟酌损益，克期妥筹兴办等，因现直刺已照会州绅勘定州 署西偏，已裁州判署基作为罪犯习艺所，凡有笞杖以下轻罪人犯工所须附设以内，因该署基址尚有不敷，复将州署闲屋及购买民房基址以附益之，其中约可容罪犯三百六十名，工料器具预计约需洋一万四千元。现在地方并无公款可筹，议有绅 富量力轮捐分作三股，州绅已认捐二股，如泰共认一股，以期克期兴办，以据禀上台详，请核办。”经过批准，罪犯习艺所开始筹办，到 1906 年 8 月基本建成。由于筹办经费不足，罪犯习艺所设施和功能并不完善，只能勉强使用。通州知州田大荣调走时，曾交代新任知州有关监狱改良事宜，“田宝荣大令前在通州署任 交缷时，具禀各宪，略云通州监狱房屋低狭、潮湿、秽污不堪。押所、待质、化 莠等所亦复相似，亟须改良。遂即会商州绅张謇等公同往勘，由署州捐洋四百元 以为之倡，并拟请接任之员每年摊捐四百元，以五年为限，可得二千元，一俟动 工，购料即当筹垫，将来归人交代作现交抵。······现正绘图雇工办理，已移交新任琦牧接办等情，禀乞示遵。”[1]  1911 年 11 月，通州官绅响应武昌起义，宣 告通州光复，成立军政分府及民政署(亦称民政处、民政分府)，设总务、警务、 学务、实业、主计、典狱等六课。其中典狱课长由周坦担任，科员有汪芳等三人。周坦除了担任典狱课长外，还协助张詧处理财政收支、农会、商会等事宜。[2]

民国成立以后，1912 年 5 月废通州，设立南通县，监狱改称南通地方监狱。1914 年南通地方监狱改称南通旧监狱。1915 年 7 月 8 日，司法部发布《改良监 狱切实推行令》要求“新监狱以作业为感化，毋徒袭形式为文明；旧监狱以除弊 为要图，再徐谋粗浅之工艺。务令所收之犯变为生利之人，出监以后，永无再犯 之事。”[3]  1916 年，第二次全国司法会议将监狱改良作为重要议题，出台了 4 项措施要求各地实施监狱改良。在此背景下，南通旧监狱在张謇等支持下，在实 施南通地方自治的过程中，将监狱改良作为地方自治的重要内容，培训监狱看守、 兴建监狱设施、建设监狱工场、实施教育教诲，将旧监狱改造为新式监狱。

1922 年 9 月，江苏高等检察厅检察长许受衡呈请司法部将监狱改称为“江 苏第四监狱 ”，并编制新预算。同年 11 月 19 日奉司法部令（第 9351 号）核准改 组，“呈悉据称该监改组，悉照新监办理等情，应定名为江苏第四监狱，仍将办理情形详细呈覆备核再本部。前据该县士绅张謇电称，该监十一年度概算数系一 七五零五元，业经部覆照准在案，除将该预算会送财政部核办外，并仰知照，此 令。”[4] 1923 年 7 月，南通旧监狱正式定名江苏第四监狱。从此，南通监狱实现了从旧监狱到新式监狱的转换。

二、张謇主持南通监狱改良的主要内容及其成效

（一）张謇主持南通监狱改良的主要内容

1.举办监狱学传习所。为培养监狱人才，1913 年 6 月司法部公布了《监狱 学校规程》，倡行开办监狱学校。而在此之前，南通地方监狱在张謇的倡导下， 即注重监狱管理人员的培养。“在实行地方自治的过程中，张謇筹建改良监狱， 但监狱管理人才奇缺。为尽快培养出能够对改良监狱进行专业化管理者，张謇便 创办了监狱学传习所。宣统二年(1910 年)，张謇等人在巡警教练所附设了监狱 学传习所。借通海五属公立学校空房作为教室，膳宿由学员自理。对学员入学资 格的要求颇高，必须是法政讲习所毕业者。学员学习时限以半年为期，首届毕业 生 30 人。这批受过专门训练的学员充实了监狱管理队伍，成为早期现代监狱的 管理骨干。”[5]

2.新建新式监狱。1915 年 7 月 8 日，司法部发出《改良监狱切实推行令》， 要求“凡属省会，宜有一完备之新监，以为全省模范，增设必要科目，俾在监人 犯，全体作工。其各县旧监狱，亦应通饬酌量财力，使之分途渐进，适于卫生 ”。[6]为了改良旧监狱，地方士绅张詧（张謇的三兄）、孙儆、于振声等陆续筹款， 对南通旧监狱及习艺所加以扩充，改建新监。县知事特地委派孙支夏到北京、天 津等地考察罪犯习艺所和新式监狱的建设情况，“监狱房屋早议改筑，前知事储 君曾特派技士孙支夏赴京参观以便改良，近闻按照孙君已绘有建筑图式，估计约 一万四千元，现已雇匠兴工。”[7]新监狱于 1916 年冬开工建设，1918 年 5 月竣工。“孙支夏主持改建了原州衡的监狱，称之为改良监狱，监狱除了看守室、询问室、 事务室、会客室、厕所、浴室、洗衣室等辅助用房外近 90 间，监狱是四幢向东 北、西北、西南、东南四个方向幅射的平房，每幢有牢房 12 间至 14 间。”[8]

3.开设监狱工场。南通监狱改良之初，监狱缺少作业指导人员，同时作业经 费也非常困难。张謇十分关心监狱工场建设状况，并亲自到监狱建设工地查看建设进度，了解建设情况。“（1917 年）12 月下旬偕张詧、韩奉持、卢鸿钧等往南 通监狱(原州衙监狱)，参观为改良监狱‘使一般囚徒出监后能以一艺求生 ’而建 的染织厂与肥皂厂等，‘悉以囚人充之 ’。改良工程由张詧筹资，孙杞（作者注：即孙支厦，江苏南通人，近代中国建筑设计师的先驱者和标志性人物）筹办，明 年 5 月竣工。徐啸岩任典狱、建厂事宜。”[9] 1918 年新监工场建好后，监狱聘请 德国侨民替尔作为制皂顾问，指导罪犯作业。期间，适逢外交部遣返德国侨民。1919 年 3 月 20 日，张謇给北京政府国务总理钱能训发电，请求通过外交部免遣 德国侨民替尔，“南通地方实业、教育、慈善所延之德顾问，闻除替尔一人外均 已被遣。南通监狱制皂工作未精，经费单薄，全赖顾问不时教导。替尔为娴于制 皂之人，知尚在，拟乞査核免遣，行知上海地方长官照办 ”。[10]为了解决作业经 费的困难，张謇等人通过募捐或者暂借等方法筹措经费，“1921 年 7 月 10 日，

张謇兄弟捐来补助工场基本生产之银元 1000 元；同时典狱长李允文暂借‘庄款 ’ 银元 100 元，先行筹办织毛巾、织袜、石印、漆刻、木工等五科(工种)，自制毛   巾机、购织袜机及其它零部件，于 12 月 1 日开始正式生产。每日平均参加生产   的犯人约 110 人，生产基金达 3600 元，营业略有盈余。

（二）监狱改良取得的主要成效

1.监狱设施得到了改善。1910 年 2 月 1 日，监狱医务所配备医士周翔，该 医士在南通医学研究所毕业，当过军医，之前是南通县看守所医士。1923 年 7 月南通旧监狱正式定名“江苏第四监狱 ”。改组后的江苏第四监狱，条件得到很 大的改善，围墙两边的木棚门改为铁栅，狱室窗棂改大；新制灰色狱衣、棉祆、 夹衣、棉被各 300 套，单衣单裤各 600 套；房屋粉刷一新，内侧空气流通。监狱 内有 200 多名犯人，每天放风在围墙内环行半小时，已在工场服役者不在此限。服役者每天工作 10 小时，工种有制造肥皂、线袜、毛巾、印刷、漆制等。”[11]  由于监狱容量的增加和设施的改善，经江苏高等检察厅批准，还为南通附近的县 寄禁罪犯，“如皋周知事以该邑监狱狭窄，特呈准高检厅拨解狱囚三十名，交由 通邑新监收禁，先于七月二十七日押解韩士如等十五名来通到监验收，其第二批 不日续解抵埠。”[12] “靖江地方监狱房屋狭窄，不敷办公，拟建筑新屋，修理囚 房，特呈由高等检察厅核准分拨犯人五十名，押解来通寄禁。本县第四监狱李典 狱长奉令后，随派看守警多名赴港提解来城，按名点验钉镣收禁 ”。[13]

2.开始对罪犯进行教育教诲。1923 年，江苏第四监狱开始设立教育教诲机 构——教务所，“教务所以教诲师任所长 ”“教诲师施以适当之教化 ”。与此同时， 监狱还重视宗教教诲。1925 年的《江苏监狱感化会章程》明确“本会以辅助国 家监狱实施感化为宗旨，不涉政治以及监狱行政范围 ”，感化的方法主要是“派 道德高尚之名僧或居士赴各监狱演讲经典 ”。[14] 1926 年 3 月 25 日，江苏第四监 狱致信浙江绍兴《大云》报社称：“敝监感化囚人，虽有工作以励其勤劳，诲育 以启其愚蒙，尤如佛法感人之神速。贵报发挥佛理，巨细兼该，兹拟订购全年， 藉资感化，购费共计若干，敬乞先赠一份，以便照购。”[15]  1924 年颁布的《司 法部暂定实施监犯教育计划》明确教育的主旨是“感化恶念（劝讲道德，使其悔 悟）”“造成善人（教以学术，令有趋向）”，施行教育的方法分初级与补习两种， 对年级、科目、每周授课时数、授课标准做了规定。

3．罪犯作业成效明显。通州罪犯习艺所成立之初，就组织罪犯从事织布生 产，“南通县署在清末民初,曾于衙西之三衙墩隙地，建有习艺所一座，由城董孙 养春主持其事。排置旧式投梭机若干架，组织未经判决，尚在待质的人犯，从事 生产，织造土小布、蓝货及毛巾等品，对外谢绝参观，行经墙外者,但闻机声轧轧，以致内容情况不详，故于地方的手工业方面，未起多大影响。”[16] 1906 年 6 月 19 日，商务局在南京设立的商品陈列馆开馆，将中外各种商品罗列馆内，供 客人选购。通州恩牧芳向省都督呈请，将通州习艺所罪犯生产的产品拿到南京商品陈列馆展览销售。省都督批示“该州罪犯习艺所开工甫及半年，核阅卖到纱毯 等项工艺尚属可观，由张绅昆季慷慨集捐于前面，在事之员绅司事等能认真办理， 是以卓有成效，均堪嘉兴，除将纱毯等项发交南京商品陈列所标陈列外，仰苏臬司转饬知照。”[17]  由此可见，当时通州习艺所罪犯生产的产品质量和销路还是很 好的，受到消费者的欢迎。新监狱建好以后，罪犯工场进一步发展，罪犯作业成 品在展览会上还获得奖励，“苏省第二届地方物品展览会本县出品经审查合格给 奖者，兹由总商会公布如下：······（二等奖）监狱工场各种线袜；（三等奖）监狱工场雕刻屏联漆器毛巾；（四等奖）监狱工场肥皂。”[18]

三、对张謇参与近代南通监狱改良的初步评价

（一）监狱改良是南通地方自治的重要成果

“地方自治是指处在一定地域之内的人民有自己管理自己的权利，或者说他 们能够自由地决定其政治、经济、文化和其他各个方面事务的权利。”[19]从清末 开始，清政府即开始探索地方自治，在南通实施地方自治的过程中，以张謇为代 表的一些士绅开始探索具有南通地方特点的自治之路。“在张謇心目中，南通的 地方自治事业始终占有举足轻重的地位。······张謇心目中的‘村落主义 ’就是 南通的地方自治事业。南通监狱的改良也被张謇视为地方自治的一个重要组成部分，视为慈善事业的重要内容 ”“在南通的地方自治事业中，大生纱厂始终是张謇依赖的重要力量。张謇以大生纱厂为依托,积极涉足若干新型行业。······陆续建成盲人学校、贫民学校、气象台、伶工学社、更俗剧场、公共体育场、公共 医院、残废院、育婴堂、养老院、警察传习所、栖留所、模范监狱等慈善机构和 公众场所。小小的南通在 20 世纪初期聚集了如此众多的实业、教育文化和社会公益慈善机构，可谓是张謇对这座城市的贡献。张謇‘村落主义 ’”的推进和实 施，为南通现代化奠定了坚实的基础。[20]张謇经过 20 多年的积极努力，无论是 实业、教育，还是慈善事业等都取得了很大的成绩，南通地方自治初具规模，成 为全国地方自治的典型。中外参观者络绎不绝，也一致称赞：“南通县者，固国 家领土一千七百余县之一而省辖六十县之一也。以地方自治实业教育慈善公益各 种事业发达，部省调查之员，中外考察之士，目为模范县。”[21]社会各界对南通 自治工作给予很高的评价，“其它育婴堂，幼儿园大都为张季直家人的捐助。教养工厂，游民工厂，模范监狱，也远办得不错。”[22]在“苏社 ”成立之时，张謇邀请参会嘉宾参观南通各项事业发展，其中参观模范监狱是一个重要的站点，“十 二日分别参观市区各教育公共机关、医学专门学校、师范学校、甲种农业学校、甲种商业学校、图书馆、南通医院、养老院、五公园（以上南门），女子师范学校、第七中学校、地方监狱工场（以上城内）。”[23]

（二）监狱经费短缺是制约南通监狱改良的关键因素

监狱经费短缺一直是制约清末民初监狱改良的重要因素。在清末民初开展的   地方自治运动中，监狱经费一直是作为地方经费的组成部分，在厅州县的“出款 ” 科目中，“监狱费及监狱建筑修缮费 ”属于 12 个出款科目之一。[24]也就是说，监狱改良所需经费由地方负责筹集。民国之初，南通监狱在改良的过程中，也是依靠士绅筹款进行。南通地方请求省财政和北京政府财政部拨款，而财政部对地方请求，“置若罔闻，并不答复 ”，始终未能得到解决。为此，张謇于1920 年亲自给司法部发电，请求拨款，“南通监狱由地方筹措三万余金仿照津监形式，购地 改建，自收买民房以及落成，七阅寒暑，始克竣事。······既曰新监，则工厂不 得不设备，故现已成立者，有皂厂、木厂、竹工厂、雕漆厂、裁缝工厂、布厂、 厂、印刷厂。除皂厂另有资本外，余均由典狱官筹垫，约计二千余圆 ”“县公署 所垫者，连同临时经费，已达千余圆。······警察局、地方监狱，盖尤重要。所 有建筑开办等费，全由地方款项腾挪借用，而经常之费，则以地方附税暂资挹注。惟地方公益需用日巨，垫借之款，既不可久假不；人民担负重，附加之税，未便 有加无已此次请求将算核准，实保持已举之事，并非为过分之求。”[25]尽管如此， 请求拨款一事最终还是不了了之。

（三）清末民初南通监狱改良是江苏监狱改良的鲜活标本

近代江苏的监狱改良应该说走在全国的前列，从创办罪犯习艺所开始，江苏 因陋就简、因地制宜筹设罪犯习艺所 40 余处。[26]作为“近代中国第一城 ”的南 通，在清政府下令筹设罪犯习艺所之时，南通行动迅速，在江苏省域范围内比较 早的筹设罪犯习艺所。如果从筹建罪犯习艺所开始算是监狱改良的开端，南通的监狱改良在江苏境内是比较早的[27]，其改良的模式也和其他厅州县不同，因为在 南通地方自治的过程中，在监狱改良经费缺失、政府无法承担监狱改良经费而导致监狱改良进程缓慢的情况下，南通独辟蹊径，采取州绅捐款的方式来改良监狱， 并且取得了比较好的效果，这种模式是其他地方没有的，这也充分说明以张謇为 代表的地方士绅在思想观念、思维模式和推进举措上，实现了“敢为天下先 ”。在江苏其他地方的监狱改良实践中，都遇到了经费困难的问题，但很少有地方采 取募捐的方式，例如无锡的经济在清末民初也是很发达的，但是无锡监狱的改良 直到 1933 年才有募捐改良之事[28]。

综上所述，清末民初南通监狱的改良得益于以张謇为代表的地方士绅的大力 协助和积极参与，否则南通监狱改良的进程将受到影响。可以说，没有张謇，就没有民国的江苏第四监狱。作为实业家的张謇，以其独特的睿智和经营理念，将南通建设成“近代中国第一城 ”，有着众多的“第一 ”美誉。监狱是国家的暴力机器，是维护社会秩序的机构，与经济发展密不可分，在促进地方经济发展过程中，监狱同样承担着重要的职能。南通监狱的改良既是南通地方自治的组成部分，也是清末民初江苏监狱改良的一个缩影。

参考文献：

[1] 《调任州牧禀明改良监押略情》，《申报》1909 年 6 月 9 日。

[2] 孙支厦述、孙渠记：《民元南通县的民政分府》，载《文史资料选辑》（第 1 辑），南通市政协 1981 年编印，第 84 页。

[3] 薛梅卿等辑：《清末民初监狱法制辑录》，中国政法大学出版社 2017 年 7 月第 1 版，第 397 页。

[4] 《核示南通监狱改组各情形令》，《司法公报》1923 年第 175 期，第 59 页。

[5] 王敦琴等著：《张謇与近代新式教育》，人民出版社 2015 年 12 月第 1 版，第 82 页。

[6] 薛梅卿等：《清末民初监狱法制辑录》，中国政法大学出版社 2017 年 7 月第 1 版，第 397 页。

[7] 《改良监狱之兴工》，《申报》1915 年 11 月 9 日。

[8] 政协南通市崇川区委员会、南通市国土规划局、《崇川文史》编委会：《崇川文史》（第 2 辑），政 协南通市崇川区委员会 1995 年 10 月刊行，第 60 页。

[9] 李明勋、尤世玮编：《张謇日记》，上海辞书出版社 2017 年 5 月第 1 版，第 253 页。

[10] 北洋政府外交部：《张请免遣德侨替尔事抄附原电函请査核办理见复由》，载《张謇全集》（李明 勋、尤世玮主编），上海辞书出版社 2012 年 12 月版，第 707 页。

[11] 陈翰珍着：《二十年来之南通》，伪南通自治会 1938 年刊行，第 107-108 页。

[12] 《如皋狱囚解押来通》，《申报》1924 年 8 月 1 日。

[13] 《大批犯人解通寄禁》，《申报》1926 年 5 月 16 日。

[14] 《江苏监狱感化会章程》，《法律评论（北京）》1925 年第 94 期，第 24 页。

[15] 《江苏第四监狱致本社书》，《大云》（绍兴大云佛学社编）1926 年第 1 期，第 61 页。

[16] 林举百着：《近代南通土布史》，《南京大学学报编辑部》1984 年印行，第 240—241 页。

[17] 《通州恩牧芳请将习艺所成绩品饬发南京商品陈列馆标题陈列禀》，《南洋官报》1907 年第 99 期， 第 67-68 页。

[18] 《展览得奖题名》，《申报》1922 年 2 月 18 日。

[19] 肖世杰、陈建平：《<地方自治浅说>导读》，载《地方自治浅说》（孟森著，商务印书馆 2014 年 12 月第 1 版），第 99 页。

[20] 弓楷：《1918— 1924 年张謇开展和平活动的多重身份探讨》，《档案与建设》2016 年第 12 期，第 44 页。

[21] 江苏文史资料编辑部：《江苏名人传》,江苏文史资料编辑部 1997 年刊行，第 270 页。

[22] 杨劼弦：《南游漫录》，《晨报副刊》1924 年 11 月 4 日。

[23] 《苏社成立会开会及游宴程序》，《申报》1920 年 5 月 11 日。

[24] 孟森著：《地方自治浅说》商务印书馆 2014 年 12 月第 1 版，第 99 页。

[25] 张謇：《致司法部函》，载《张謇全集》（李明勋、尤世玮主编），上海辞书出版社 2012 年 12 月版， 第 839—840 页。

[26] 《苏抚奏陈开办习艺所情形》，《申报》1909 年 2 月 7 日。

[27] 江苏省内最早建设罪犯习艺所的是徐州，1905 年建成，建设费用和常年经费 25000 余两（银）， 收押罪犯 400 余人。参见《申报》1905 年 11 月 5 日。

[28] 《申报》1933 年 11 月 3  日报道：“昨日无锡监狱协进会为此问题，又召开第八次会议，主席严县 长、首由主席报告改建新监经费，预计六万元弱，现除高院允拨基金一万元外，不敷尚巨，故拟于工程方面设法减低，以求平衡。现经将该项工程重新计划绘图，减为全部工程四万元，至如何筹此经费，应请公 决。当经讨论之下，决以四万元为标准，除高院已拨一万元外，再行呈请续拨一万元，余就地方上竭力募 集。如有不足，请由天主教公教协进会补助。又本邑天主教徒周寄湄，为建筑看守所教诲堂及平民医院等， 于昨日赴沪，访晤陆伯鸿，以便与改筑新监同时动工，闻教诲堂经费估计为六百五十元，业由荣德生慨捐 二百元，其余亦将由公教协进会认捐。”